□法制網記者李想

 

    隨著互聯(lián)網時代的到來，很多食品經營者紛紛“觸網”搶占舌尖經濟，其中不乏一些自制食品經營者。農家地瓜干、手工烘焙餅干、自制土特產、手工泡菜……各種網售自制食品以綠色健康、絕無添加、手工制作、私人秘制等宣傳語吸引顧客，很多店鋪還可以根據(jù)客戶需求定制食物的造型和口味。

 

    “不少自制食品銷售者不能提供安全證明，存在很大安全隱患。”全國人大代表、思念食品公司董事長李偉說，網絡銷售自制食品的安全監(jiān)管基本處于真空狀態(tài)，建議加快網購食品監(jiān)管立法進程，提高網絡食品經營主體入市門檻，明確執(zhí)法主體，對網購食品的全鏈條進行監(jiān)管。

 

    無證無照銷售三無食品

 

    “據(jù)有關調查，國內最大電商平臺淘寶網有3000多種自制食品，部分自制食品一個月甚至能出貨數(shù)千件。”李偉說，目前在互聯(lián)網購物平臺銷售食品的個體商家，大部分沒有從事食品行業(yè)所需要的生產、流通、衛(wèi)生許可證。

 

    李偉介紹，我國網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法規(guī)定，對從事網絡商品經營的自然人，向網絡交易平臺服務的提供者提出申請，需要提交其姓名和地址等真實身份信息，大部分都不需要提供營業(yè)執(zhí)照。“至于入駐平臺后銷售的產品是否是食品，平臺基本不干預，更不用說要求提供食品生產和食品流通許可證了。”李偉說。

 

    李偉指出，一些打著私家廚房、獨家秘制旗號的網絡商家，不僅無證無照，而且銷售的食品存在很大的安全隱患。網絡自制食品主要來自家庭作坊和小食品廠，大多不具備消毒、檢疫等衛(wèi)生檢測手段，經營條件難以達到衛(wèi)生、環(huán)保部門許可標準，產品大多是沒有生產許可證編號、產品標準號、食品添加劑、廠址等信息的“三無”產品。

 

    除了生產環(huán)節(jié)，網絡銷售的自制食品在流通環(huán)節(jié)也存在污染高風險。李偉說，目前各大網購平臺基本采用客戶下單，通過自建或者第三方物流來實現(xiàn)配送。在社會化物流體系里，如順豐、圓通、韻達等快遞企業(yè)，并沒有建立單獨的食品物流配送體系。即使是包裝簡單的入口食品，在物流配送中也是和其他類型產品一樣混合配送，在運輸過程中很可能將食品與有毒、有害物品一同運輸，更無法保證食品安全所需的溫度、存儲條件等特殊要求，導致食品泄漏、變質。根據(jù)各大購物網站的客戶評價統(tǒng)計，泄漏是散裝類食品存在的主要問題之一，特別是一些熟肉制品，在運輸過程中可能導致食品被細菌污染。

 

    監(jiān)管真空消費者維權難

 

    “目前我國對網絡銷售食品的安全監(jiān)管基本處于真空狀態(tài)，對網絡上銷售食品的進貨、儲存、銷售渠道等無法有效進行全面監(jiān)管。”李偉說，網絡食品銷售違法成本較低，違法者容易更換地址后繼續(xù)開展經營，難以進行徹底查處取締。

 

    李偉介紹，我國食品安全法沒有明確針對網絡食品銷售的特殊性制定專門監(jiān)督措施，沒有明確將網絡食品銷售者列入接受法律監(jiān)督的對象，也未對網絡銷售食品安全及網絡食品經營者監(jiān)管作出相應規(guī)定。北京、河南、西安、長春等地曾通過地方立法提出網絡售賣食品必須獲得工商部門的相關許可，但網絡售賣自制食品的許可和監(jiān)管執(zhí)法部門，仍未明確。

 

    “網絡銷售的特殊性讓消費維權困難。一旦網購食品出現(xiàn)問題，消費者合法權益難以得到有效保障。”李偉說，網店食品經營者大多沒有實體店，多數(shù)沒有取得營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證，無法出具正規(guī)發(fā)票。一旦發(fā)生食品安全事故，消費者因為沒有消費憑證很難得到賠償。而且，網店或網頁關閉簡單方便，網上違法和交易信息可隨意修改或刪除，加之網購多屬異地購買，而工商部門是屬地管理，無法對異地商家進行處罰；即便投訴到賣家所在地的工商部門，也很難找到賣家。就算能夠找到，由于食品的特殊性，一些賣家會以買家保存不當?shù)壤碛删芙^賠償。

 

    加快網購食品立法進程

 

    “食品安全關乎千家萬戶的健康。網絡不是法外之地，對互聯(lián)網食品銷售進行監(jiān)管，勢在必行。”李偉說。

 

    李偉建議，在食品安全法基礎上，加快網購食品監(jiān)管的立法進程，出臺網絡銷售食品管理辦法，提高網絡食品經營主體的入市門檻，規(guī)范網絡食品監(jiān)管。

 

    食品安全法修訂草案規(guī)定，網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確入網食品經營者的食品安全管理責任；依法應當取得食品生產經營許可證的，還應當審查其許可證。消費者通過第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，第三方平臺如不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式，由第三方平臺賠償。“希望這一法律規(guī)定盡快出臺，并明確執(zhí)法主體。”李偉說。

 

    李偉建議，在具體執(zhí)行細則里，應要求所有從事網絡食品經營的主體建立網絡食品監(jiān)管臺賬，對于手工制作或散裝的食品必須提供相關證照，說明食品生產、運輸、流通到貯藏各環(huán)節(jié)情況、許可證件、檢驗檢疫合格證明、質檢合格證明和各批次的質量檢驗報告書；在銷售食品的相關頁面必須根據(jù)食品安全法的規(guī)定，如實標明食品生產廠家、地址、電話、產品保質期、許可證號等必要信息。

 

    李偉認為，應對網購食品的全鏈條進行監(jiān)管。對網購食品進行嚴格監(jiān)管，并非是僅僅針對食品生產者和經營者，而是對運營平臺、銷售體系、物流體系包括售后服務進行全方位監(jiān)管。從事網絡食品交易、銷售，甚至宣傳各個環(huán)節(jié)的提供者，都要承擔相應法律責任。